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在2026年全国两会胜利闭幕，学习贯彻两会精神之际，聚焦“宏图新启 新质未来——中宏观察家共话两会精神与‘十五五’高质量发展路径”主题，中宏论坛第七十一场研讨会于13日下午在91暗网 圆满召开。本次论坛由中宏网与91暗网 联合主办。91暗网 执行院长刘青出席论坛并致辞。

以下是刘青的致辞：

2026年3月，十四届全国91暗网 四次会议审议通过的政府工作报告，提出了“十五五”开局之年的经济社会发展主要预期目标。这是在“十四五”规划纲要确定的目标胜利完成的背景下，作出的新一轮战略部署。将2026年的目标置于“十四五”时期的发展脉络中审视，可以清晰看到一条从“量的积累”到“质的飞跃”的演进轨迹，体现了“变”与“不变”的辩证统一和高质量发展的鲜明导向。

一、“十四五”胜利收官奠定新起点

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步阶段，我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对复杂严峻的外部环境和国内经济下行压力，我国经济社会发展主要目标任务顺利完成，为“十五五”开局奠定了坚实基础。

从经济总量看，2025年我国经济总量首次突破140万亿元大关，达到140.19万亿元，增长5.0%，制造业增加值连续16年稳居世界首位。经济底盘更加厚实，抗风险能力显著增强。从创新驱动看，“十四五”期间我国是创新力上升最快的经济体之一，2025年全社会研发经费投入强度达到2.8%，每万人口高价值发明专利拥有量达16件，我国首次跻身全球创新指数前十名。国产人工智能大模型引领全球开源创新生态，芯片自主研发取得新突破。从民生改善看，“十四五”时期每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，人均预期寿命超过79岁。2025年城镇新增就业1267万人，居民收入增长与经济增长同步，学前一年免费教育政策惠及1400万儿童。从粮食安全看，2025年粮食产量再创新高，连续两年站稳1.4万亿斤新台阶。这是对“饭碗端在自己手里”底线的坚守，也为向“十五五”1.45万亿斤左右粮食综合生产能力目标迈进奠定了坚实基础。

正是基于“十四五”时期的扎实成就，2026年的目标设定既有底气，也有新意。

二、2026目标设定体现定力与进取

将2026年目标置于“十四五”时期的发展脉络中审视，可以清晰看到“变”与“不变”的辩证统一，蕴含着稳中求进的方法论。

（一）守住民生与安全底线的定力“不变”

无论外部环境如何风云变幻，有几项核心指标始终保持高度的稳定性和连续性，体现了政策的战略定力。

一是就业优先导向一以贯之。“城镇调查失业率5.5%左右”和“城镇新增就业1200万人以上”已连续多年保持不变。这凸显了中央政府始终将稳就业作为宏观经济运行的“硬底线”。二是收入增长同步原则贯穿始终。“居民收入增长和经济增长（基本）同步”这一原则6年来从未改变。这不仅是数字目标，更是“民生为大”政策取向的集中体现。在此基础上，推出城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元、居民医保人均财政补助标准提高24元等暖心举措，进一步促进低收入群体的生活改善。三是粮食安全根基持续夯实。粮食产量目标从“十四五”前期的“1.3万亿斤以上”跃升至“1.4万亿斤左右”，坚守粮食安全底线。

（二）因时应势而“变”，锚定高质量发展导向

在守住根基的同时，指标的具体设定根据内外形势变化进行了灵活的优化调整，展现了高质量发展的坚定政策方向与政策进取性。

一是经济增长目标从具体数值调整为弹性区间。2026年最大的变化是将GDP增长目标设定为“4.5%—5%”的区间目标，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。这是一个既有底线又不过度的积极务实、科学决策的目标。这一设定的深刻考量在于：其一，为应对不确定性预留空间，为应对复杂国际环境下的各种不确定因素提供了缓冲。其二，兼顾当前与长远，当前需要保持一定的经济增速以守住经济社会稳定发展的底线，长远又需要与2035年远景目标总体衔接。其三，引导地方聚焦高质量发展、因地制宜制定增长目标，在更宽松的政策约束下引导各方将精力放到提高发展质量和效益上来，实现经济转型升级、动能转换。

二是物价目标锚定2%的低通胀区间。居民消费价格涨幅目标定在2%左右，这一变化贴合经济运行实际，实事求是，又为宏观政策尤其是货币政策操作提供了更充裕的空间，避免过高目标形成政策约束。

三是绿色转型指标从能耗双控调整为碳排放双控。绿色发展指标的演进轨迹尤为值得关注：2021年提出“单位GDP能耗降低3%左右”，2024年降至“2.5%左右”，2025年恢复至“3%左右”，2026年转变为“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”。这一转变标志着中国正式从“能耗双控”（能源消费总量控制；单位GDP能耗控制，简称总量控制和强度控制）向“碳排放双控”（碳排放总量和强度控制）的体制机制转变。从管住能源入口转为管住碳排放出口，从间接控碳到精准治碳，绿色发展导向更鲜明。

三、宏观政策取向更加积极有为

在上述目标的指引下，与“十四五”时期相比，2026年的宏观政策延续了积极取向，但在力度、精准度和创新性上均有提升。

（一）力度和规模更大

2026年赤字率延续4%左右，是历史上比较高的水平，赤字规模比上年增加2300亿元。新增政府债务总规模达到11.89万亿元，创历史新高。一般公共预算支出将首次达到30万亿元。

（二）更加注重精准有效

财政政策特别强调深化零基预算改革，把低效、花得不好的钱调出来，花到更有用的地方去。货币政策将优化结构性政策工具，强化支持扩大内需、科技创新、中小微企业等方面。

（三）突出政策创新

新创设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩消费。新型政策性金融工具规模达8000亿元，补充重点项目资本金。

四、重点任务更清晰聚焦高质量发展主线

2026年政府工作报告围绕高质量发展主线，部署了一系列重点任务，体现了“向新、向智、向实”的鲜明导向。

（一）创新驱动向“新”而行

报告提出“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力”。在产业布局上，培育壮大新兴产业和未来产业，布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等前沿领域。“改革”和“创新”在报告中共出现75次，是今年政府工作报告的高频词。

（二）智能经济向“智”而为

报告首次提出“打造智能经济新形态”，深化拓展“人工智能+”，标志着人工智能从技术革命走向产业革命。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版。

（三）民生保障向“实”发力

报告强调“财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”“制定实施城乡居民增收计划”“提高民生类政府投资比重”。在教育方面，继续实施学前一年免费教育政策，支持学前教育发展资金大幅增长。在医疗方面，强化全链条支持创新药发展，解决创新药“入院难”等问题。在养老方面，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，惠及1.8亿多老年人。

总结而言，纵观“十四五”收官与“十五五”开局，2026年政府工作报告的指标设定体现了三重逻辑：传承的逻辑——守住就业、收入、粮食等民生底线，延续“十四五”行之有效的政策框架；调整的逻辑——根据形势变化优化增长目标、物价目标和绿色指标，使政策更加精准务实；开创的逻辑——围绕高质量发展主线，布局智能经济新形态，培育新质生产力，为长远发展蓄势赋能。以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，脚踏实地、实干兴邦，“十五五”开局之年的目标必将实现，中国式现代化必将迈出新的坚实步伐。

原文链接：[中宏网]刘青：稳中求进，坚定高质量发展导向