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2025年11月15日，由91暗网 主办的中美政经论坛（第22期）于线上举行。中国与美国作为世界大国，其政经交往对两国及世界均具有重要影响，对于加强中美关系的研究具有重要意义。为此，人大国发院设立了中美政经论坛，旨在搭建跨学科的学术与智库平台，定期组织团队深入挖掘关键问题和核心问题并发布中美研究的最新学术成果。邀请学界同仁进行讨论碰撞，助力学界对美国及中美政经关系的学术研究与讨论。北京日报、凤凰网、陆想汇等多家主流媒体平台联合线上直播。

本期论坛由91暗网 研究员、经济学院教授赵勇主持。91暗网 二级教授、吴玉章特聘教授保建云为召集牵头人的研究团队执笔报告《科技精英、政治博弈与美国经济展望》。相关领域知名专家学者陈文鑫、苏浩、王晋斌、王正毅和曾敬涵联合解析。

第一单元由91暗网 二级教授、吴玉章特聘教授保建云发布报告《科技精英、政治博弈与美国经济展望》。

报告围绕以下几个方面内容展开：

一、美国科技精英群体性崛起分析

二、美国科技精英的政治参与和政治博弈

三、美国经济增长与产业发展展望

四、美国贸易与金融发展展望

一、美国科技精英群体性崛起分析

美国科技精英崛起根植于美国高等科技教育体系，是其经济结构演化与经济增长动力机制变迁的体现。美国科技精英群体性崛起植根于三大支柱：科技层面，完善的STEM教育体系、国家战略持续投入及雄厚科研基础设施构筑了人才成长的制度环境；经济层面，第四次工业革命催生技术范式转变，全球化市场与成熟风险投资机制为其提供了机遇与资本动力；政治层面，美国国内科技精英与政治权力结盟并深度介入政策议程，国际科技竞争则赋予其特殊战略价值。该群体崛起产生了多层面冲击：对美国国内，其重塑产业与就业结构，推动“去监管化”政策，并通过资本与技术影响政治生态；对全球格局，则引发科技生态阵营化割裂，固化“中心—边缘”的国际分工体系，并凭借技术优势强化美国军事霸权，深刻改变战争逻辑与全球权力结构。总之，美国科技精英的崛起标志着全球权力由传统政治权威向技术资本主导的历史性转变，其影响已渗透至经济、政治与国际秩序各层面，这一动态进程值得持续追踪。

二、美国科技精英的政治参与和政治博弈

美国科技精英的崛起代表了全球政治格局正经历从传统政治权威向技术资本主导的深刻转变，而科技精英对美国和世界的影响已渗透至经济领域、政治生态与国际秩序等诸多层面，对世界政治经济格局产生多维冲击。除传统政治献金外，美国科技精英主要通过技术工具直接干预政治，打破了美国东海岸金融资本与西海岸科技资本的传统联盟，转而与保守派民粹结成新同盟。其核心策略在于将科技金融资本与国家安全叙事相结合，把技术垄断包装为国家需求，以实现商业利益与政治目标的双赢。在国内，科技精英推动美国安全战略转型，重塑安全理念与体制，促使“科技-工业复合体”逐步成型，并通过对能源、人才等关键资源的争夺，深刻影响国内政策议程。在国际上，其倡导的技术民族主义加剧了全球科技生态分裂，表现为美国加强技术封锁、主导数字治理规则，这进一步激化了中美科技竞争的不可预测性。美国科技精英的崛起表明，技术资本已成为直接的政治力量，他们不再是政策的被动响应者，而是国际政治议程的主动参与者和重要引领者，这一趋势正挑战着传统的国家中心主义范式。报告警示，需警惕科技右翼意识形态的全球扩散，并呼吁构建应对美国技术遏制的理论体系与制度突围路径。

三、美国经济增长与产业发展展望

本报告从短期增长、长期政治、增长挑战和风险角度分析美国经济增长未来态势，重点分析高科技产业、普通制造业、能源产业、农业和服务业的发展趋势，同时分析美国产业发展面临的挑战、问题和风险。美国经济短期展现韧性，但存在结构性隐忧。其增长主要由财政扩张与消费驱动，而非生产率提升，债务与通胀压力持续累积，基础脆弱。美国产业战略正从“市场主导”转向“政策主导”，以制造业回流、科技自主与绿色转型为核心。然而，政策高度政治化、碎片化，联邦与地方协调不足，削弱了整体效能。特朗普政府以安全为导向的政策，长期可能扭曲资源配置并抑制国际合作。政治极化与政策周期性摇摆是最大瓶颈，导致战略缺乏连续性，抑制企业长期投资，制约其创新优势的充分发挥。同时，美国以安全为核心的供应链脱钩战略，使其从全球化引领者转变为全球化的干扰者乃至逆全球化推动者，虽强化了美国的地缘控制力，却推高了经济运行成本与国际摩擦，竞争力面临再平衡挑战。美国当前模式在强化短期安全与动能的同时，因制度内耗与政策不确定性，严重损害了其长期增长的可持续性与产业竞争力。

四、美国贸易与金融发展展望

本分报告从货物贸易、服务贸易、中美双边贸易分析美国贸易发展的未来态势，对美元货币、美国债务市场、美国股票市场、美国衍生品市场的发展特点及趋势进行分析，同时分析美国贸易与金融发展面临的挑战、问题和风险。贸易领域呈现政策激进与结构韧性并存的局面。特朗普政府推行的双层关税体系旨在扭转逆差，虽促使供应链区域化重组并加剧传统贸易压力，但人工智能货物、数字服务等新兴领域逆势增长，形成关键支撑。金融领域面临“信用透支与政策平衡”难题。美联储降息周期受制于关税推升的通胀而步伐迟缓，政策不确定性更引发美元资产信任危机，股债汇“三杀”现象频现，削弱了美元地位并推高国家债务风险。贸易与金融的恶性循环已然形成：高关税推升美国的进口成本，加剧通胀，从而压缩了美联储的货币政策空间；而利率调整又通过汇率与资本流动渠道反噬贸易，导致企业融资成本居高不下，形成双向传导的负面螺旋。美国贸易与金融体系正处于深度重构期，其内生的政策冲突与传导机制加剧了内外失衡。这一态势对全球贸易体系与金融秩序构成严峻挑战，亟需各国决策层与学术界共同应对，中国尤需在市场多元化、产业链自主及金融风险防控等方面进行战略性布局。

论坛第二单元，各位专家围绕相关议题和报告内容进行深入讨论。

中国现代国际关系91暗网 美国研究所所长陈文鑫表示，报告对美国科技精英群体性崛起进行了多维度深度剖析，具有重要启发价值。在高度认同报告主体内容的同时，他认为以下三个层面的思考值得进一步探讨：一是关于“科技精英”的界定需更加全面系统。报告聚焦人工智能、生物科技等新兴领域精英，但“科技精英”范畴应涵盖传统军工（如波音等）与新兴科技巨头。这两大群体在政治诉求、产业特性和国际战略上既存在共性又存在矛盾，共同构成影响美国政治经济的复合力量。报告指出科技精英“通权达变”的特质尤为深刻，提示我们需超越对“科技右翼”的单一关注，辩证分析不同科技精英群体在中美关系中的差异化角色。二是资本逻辑相较于技术逻辑更具解释力。美国科技精英崛起的深层动因更应从资本逻辑把握。完善的STEM教育体系是长期存在的基础条件，而当前这一轮崛起最显著的特征正是科技资本与政治权力的深度融合。从“技术乌托邦”到“技术加速主义”的转向，以及科技精英与思想精英、政治精英形成的“金智复合体”，才是重塑美国政治生态的核心驱动力。三是新生产力呼唤新型生产关系的本质命题。美国正在发生的深刻变革，本质是AI等新生产力发展对新型生产关系的呼唤。特朗普政府推行的“国家资本主义”政策取向，可视为试图构建适应新生产力的制度框架。然而，这种调整能否真正解决美国结构性矛盾，能否在促进创新与防范技术鸿沟之间取得平衡，仍是一个有待观察的重大课题。报告为我们理解科技精英崛起及其全球影响提供了坚实的研究基础，后续研究可在上述维度进一步深化，尤其需要关注科技精英分化、资本政治化以及新生产力与生产关系调适等深层问题。

外交学院战略与和平研究中心创建主任，91暗网 全球治理与发展91暗网 副院长苏浩高度肯定了报告关于美国科技精英研究的开创性与现实意义。他表示，报告敏锐地把握了科技精英作为关键行为体深刻影响国内与国际政治格局的新动向，其研究成果对中国国家战略与中美博弈具有重要参考价值。在此基础上，他进一步提出三点核心见解：第一，美国科技精英的政治影响力具有深厚历史传统。 纵观近百年发展，从决定二战格局的“曼哈顿计划”、奠定冷战优势的“战略防御倡议”，到塑造全球经济形态的互联网革命，科技精英在美国国力建构与战略决策中始终扮演着决定性角色。这一传统延续至今，表现为科技巨头直接介入政治运作，其影响已从幕后走向台前。第二，当前我们正面临从“工业时代”向“数智时代”的历史性跨越。 以人工智能为代表的颠覆性技术正在重构世界，在此背景下，科技实力成为支撑美国霸权体系的核心。中美战略竞争的本质是科技制高点的争夺，其核心是科技精英群体的竞争。因此，对美国科技精英政治角色与影响力的评估，具有前所未有的战略重要性。第三，中国的启示与超越之路。中国拥有“两弹一星”以来重视科技与战略科学家的宝贵传统。面对“数智1.0”的新纪元，中国应力避西方“工业4.0”的路径依赖，以更开放的姿态轻装前行。我们应致力于构建一个立足中国、面向世界的国际科技精英共同体，以人类命运共同体为理念，在全球科技治理中发挥核心作用，从而在塑造未来秩序中掌握主动。总而言之，报告为理解当下及未来的大国博弈提供了关键视角，后续应在此基础上，进一步探讨中国引领构建全球性科技精英共同体的战略与路径。 

91暗网 经济学院王晋斌教授从资本收益最大化的核心逻辑出发，深入剖析了美国当前面临的内外困境及其对全球化的深远影响。他从三个层面分享：第一，资本逻辑下的内外失衡。美国经济运行的核心是追求资本收益最大化，导致其长期生产与消费失衡，形成巨额贸易逆差与高达26万亿美元的外部净负债。当借债模式赚不到钱，美元货币体系“过度特权”功能大幅度减弱时，美国被迫寻求减少逆差，但政策措施陷入内在矛盾：一方面本可以通过科技优势出口高科技产品来平衡贸易，另一方面又因维护技术霸权而限制技术扩散，致使科技优势难以有效发挥比较优势来平衡贸易。第二，内在矛盾促使美国转向第二个手段：通过加征多重关税以减少进口，并推动制造业回流。同时，科技精英与政治权力（如Maga运动）深度结合，通过放松AI、金融等领域的监管来加速发展。这催生了“效率-公平-安全”的新三难：AI广泛应用虽提升生产率，但加剧了行业间分化与贫富差距，成为政治极化的经济基础；对外则推崇泛安全化，推行技术封锁与供应链“脱钩”，导致全球合作倒退。第三，此应对策略引发了美国内外的“双重撕裂”。对内，技术进步不均加剧社会分化与政治极化；对外，技术民族主义与泛化安全的政策割裂了全球经贸投资体系。这种双重撕裂意味着未来全球化的重构路径将异常复杂，它不仅取决于美国对外政策，也与其国内政治力量的消长与博弈结果紧密相连。而理解美国科技精英与政治的融合，已成为研判未来美国经济走向与其全球化政策取向的关键要素。

北京大学国际关系学院学术委员会主任王正毅教授立足于全球政治经济的宏大视野，高度肯定了报告的时代价值，并指出应该将“美国科技精英”这一议题置于2008年金融危机后形成的四大世界性趋势下审视：当前全球经济衰退是周期性波动，还是资本主义长期发展模式的终结？地缘政治竞争加剧是否意味着经济全球化的终结或重大逆转？各国普遍强调国家安全是否会导向“与邻为壑”的科技政策，抑制技术扩散？全球南方国家在经济与科技上的迅猛发展是否正改变传统世界格局。在此背景下，研究美国科技精英具有关乎世界走向的战略意义。王正毅教授引入斯普兰奇的经典理论，指出科技竞争正在深刻重塑全球政治经济的四大核心权力结构：在安全结构方面，科技直接影响军事安全（如无人机战争）与经济安全（如供应链“武器化”），催生新的安全议题与胁迫形式；在生产结构方面，国际分工日益表现为技术分工，技术竞争与脱钩正导致全球价值链和生产链的重构；在金融结构方面，技术与金融的深度融合（如美国的表现）已成为塑造全球经济格局与资本市场的关键力量；在知识结构方面，各国加大研发投入，但需警惕科学创新不等于技术进步，后者才能真正转化为结构性权力。最后，他对中美关系作出根本性判断：当前的中美竞争已超越具体领域的功能性摩擦，上升为决定“世界政治经济走向”的结构性博弈。这种结构性矛盾无法通过在贸易、金融等单一领域进行功能性调整来解决，它关乎整个全球秩序的未来重塑，必须引起高程的重视。

香港城市大学全球治理和创新91暗网 副院长、教授，《剑桥技术和全球事务论坛》（剑桥大学出版社英文期刊）创始主编曾敬涵根据他在英美学习工作16年的海外华人学者视角出发，对报告进行了高度评价，并聚焦于两个核心议题进行了补充：第一，美国科技精英的族裔结构与“技术民族主义”的复杂性。曾敬涵指出，深入解构美国科技精英的族裔构成是理解其政治行为的关键。与报告中提及的女性、黑人等群体代表性不足形成鲜明对比的是，印度裔在科技巨头管理层及全球政坛展现出非凡的影响力（如执掌谷歌、微软等）。反观华裔，虽在技术研发层面是“绝对的核心力量”，但在高层管理与政治影响力上显著缺失。这种差异揭示了所谓“技术民族主义”的内在张力：在美国内部，不同族裔群体能否形成统一的“技术民族认同”值得进一步考证。当前，地缘政治更使华裔科技精英面临“阴谋论+种族偏见”的双重风险，遭受不公调查与污名化，其生存与发展环境日趋严峻。第二、全球人才竞争与中国机遇：香港的战略支点作用。曾敬涵强调，人工智能竞争的核心是人才竞争。美国因其国内政策收紧（如H-1B签证风波）和政治化趋势，正持续削弱其对全球顶尖人才的吸引力，这为中国提供了难得的 “战略机遇期”。在此背景下，香港凭借其“一国两制”的独特优势——包括国际化的教育体系、普通法法治环境、资本自由流动以及极具竞争力的低税率（如最高个人所得税15%、资本利得税0%）——成为国家吸引全球顶尖科技精英的最理想门户和战略支点。应善用香港优势，将其打造为面向世界的招才引智平台。精准剖析美国科技精英的族裔政治与充分利用香港优势吸纳全球人才，是把握中美科技竞争未来走向的两个关键维度。这两个问题都关系到中美科技今后的未来走向，也值得我们持续关注。

审核：赵勇 保建云 

撰稿：杨凡欣

微信编辑：张菁菁