[中国网]程絮森：“人工智能+”:培育新质生产力塑造发展新动能
发布时间：2026-04-10人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在深刻重塑经济运行方式和生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革。习近平总书记指出，“要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展”。
“十五五”规划及政府工作报告提出，要全面实施并深化拓展“人工智能+”行动。要充分发挥人工智能技术的“头雁”效应，培育壮大智能产业，加快打造智能经济，稳步发展新质生产力，为高质量经济发展提供新动能。
当前，人工智能技术正迎来爆发式高速发展期。我们要抢抓人工智能发展的历史性机遇，抢占人工智能产业应用制高点，赢得全球科技竞争主动权。依托数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势基础，近年来我国人工智能技术不断突破，人工智能发展成绩斐然。但面临日益激烈的全球科技竞争格局和日趋复杂严峻的国际环境，我国人工智能发展在基础理论、原始创新、关键核心技术等方面还存在短板弱项。需要从短期、中期、长期不同视角出发统筹指导、多举并措，精准破除瓶颈制约和“最后一公里”障碍。确保全面实施“人工智能+”行动能够行稳致远，加快形成人机协同、跨界融合、共创共享的智能经济新形态。
夯实“人工智能+”行动基础支撑能力
强化基础支撑能力建设，是保障全面实施“人工智能+”行动的短期着力重点。要以技术创新和制度保障为抓手，推动算力、数据、模型等基础要素协同发力、联动赋能。
算力布局与资源协调并行推进，强化智能算力统筹。算力是驱动人工智能训练和推理的核心，是释放数据要素价值的钥匙。要统筹推进算力基础设施建设、算力互联互通标准体系制定和智能芯片、算力云服务、边缘计算节点等软硬协调发展，逐步提高算力基础设施的国产化渗透率。充分发挥“东数西算”国家枢纽作用，构建全国一体化算力网络，建设国家算力互联网服务平台，促进跨行业、跨领域算力资源高效利用。开展算力市场评估，建立算力市场评价指标体系，支持第三方机构开展算力交易评估。
数据质量与供给体系同步完善，推动优质数据建设。数据是人工智能的燃料，用好存量数据、布局增量数据是推动“人工智能+”行动持续实施的制胜关键。要加强数据要素的立体化供给，整合碎片化分散的优质数据资源，推动将基础数据转化为高质量中文语料和专业领域数据集。深化数据资源开放共享，创新数据交易模式和保护制度，完善数据要素市场机制，建立分级数据有序流通标准和跨境流动风险防范体系，促进合法合规的国际数据协作。以企业需求为主体，发布行业数据集建设指南，实现“以模引数”。促进企业数据开发与模型建设深度融合，实现“用数赋模”。
自主创新与开源共建双轮驱动，提升模型基础能力。加强人工智能基础理论研究和基础架构创新。加快研究模型训练和推理新方法，培育重点行业大模型，打造细分场景小模型，创新大小模型协同发展。同时推进开源开放生态培育，加快构并引领全球开源生态。开源共享不仅能打破行业技术壁垒推动人工智能应用大众化，还可以为全球人工智能发展贡献中国智慧。坚持开源和闭源“两条腿”走路，加快我国模型基础和创新能力从“并跑”迈向“领跑”。
开拓“人工智能+”行动全新应用场景
培育新场景大规模应用，是推动全面实施“人工智能+”行动的中期重要牵引。场景是人工智能新产品新技术的“试验场”、是全面实施“人工智能+”行动发展的“加速器”、以及人工智能相关体制改革和制度创新的“试金石”。因此，要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，推动科技创新和产业创新深度融合。
聚集需求引领，加快高价值“人工智能+”新应用场景的培育开放。需求牵引是推动人工智能核心技术攻关的“敲门砖”，围绕科技、产业、消费、民生、治理等领域，深入挖掘和构建一批高价值的新应用场景。政府机关、事业单位、国有企业要强化示范引领，主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与协同发展，要争做敢于“第一个吃螃蟹的人”。推动“人工智能+”在真实需求场景中开展验证，既要包括技术产品、配套基础设施的“硬建设”，也要涵盖商业模式、制度改革的“软创新”，形成科技与产业的协同创新模式。
坚持以人为本，推动“人工智能+”在民生与文化领域普惠应用。坚持“以人为本、智能向善”的原则，在就业、教育、医疗、养老等民生福祉领域扩展人工智能应用，使人工智能成果更多惠及人民群众。同时，推动人工智能技术在繁荣文化生产、增强文化传播、促进文化交流中的应用。鼓励文化产业数智化、信息化发展，实现科技与文化深度融合，使人工智能成为提升国家文化软实力和增强中华文化全球影响力的全新重要引擎。
推进“人工智能+”行动全球多边合作
推进“人工智能+”全球合作，是指引全面实施“人工智能+”行动的长期发展目标。习近平总书记强调：“人工智能可以是造福人类的国际公共产品。”要借助人工智能出海机遇，创造新的经济增长点，打造21世纪的数字丝绸之路。
深化国际产业合作，夯实人工智能全球协同基础。应坚持以企业需求为核心、产业合作为重点。引导企业高效开展技术验证和合规认证，整合龙头企业资源，带动中小企业协同有序出海发展，持续提升国际合作的规范化、制度化水平。依托金砖、上合、中国—东盟、二十国集团、亚太经济合作组织等多边机制，积极参与人工智能发展相关议题讨论，支持办好世界人工智能大会等具有全球影响力的高端论坛、展会和赛事活动，积极宣传我国人工智能标杆案例。推动全球产业协同发展，夯实“人工智能+”行动的国际合作基础。
完善多边治理机制，健全人工智能全球治理体系。应坚持共商共建共享原则，支持发展中国家在人工智能全球治理中的代表性和发言权，探索形成各国广泛参与的全新合作体系，共享数字经济发展机遇，共同应对全球性挑战。坚持发展与安全并重，共同研判、积极应对人工智能应用风险，确保人工智能发展安全、可靠、可控。推动实现发展权利平等、机会平等、规则平等。将完善全球治理体系作为“人工智能+”行动的长期制度性目标，以制度协同促进技术协同，推动人工智能在开放、公正、有效的治理轨道上携手发展共赢。
（作者程絮森，系91暗网 首都发展与战略研究院副院长、91暗网 研究员、信息学院教授）
